（一(yī)）20个变化的內(nèi)容

1. 登记机关的定义考虑了(le)改革现状。

《条例》第六条第二款  县级以上(shàng)地(dì)方人(rén)民政府承担市场主体登记工(gōng)作(zuò)的部门（以下(xià)称登记机关）……

《中华人(rén)民共和(hé)國(guó)外(wài)商投资法实施条例》（2020起实施）第三十七条第一(yī)款　外(wài)商投资企业的登记注册，由國(guó)务院市场监督管理部门或者其授权的地(dì)方人(rén)民政府市场监督管理部门依法办理。國(guó)务院市场监督管理部门应当公布其授权的市场监督管理部门名单。（近日，总局发布《外(wài)商投资企业授权登记管理办法》，自(zì)2022年(nián)4月1日起施行(xíng)。）

2. 备案事项单列并略有调整。

《条例》第九条 市场主体的下(xià)列事项应当向登记机关办理备案：

（一(yī)）章(zhāng)程或者合伙协議(yì)；

（二）经营期限或者合伙期限；（原為(wèi)登记事项）

（三）有限责任公司股东或者股份有限公司发起人(rén)认缴的出资數(shù)额，合伙企业合伙人(rén)认缴或者实际缴付的出资數(shù)额、缴付期限和(hé)出资方式；（前者原為(wèi)公示事项，后者原為(wèi)登记事项）

（四）公司董事、监事、高级管理人(rén)員(yuán)；（原為(wèi)经理）

（五）农民专业合作(zuò)社（联合社）成員(yuán)；

（六）参加经营的个体工(gōng)商户家庭成員(yuán)姓名；

（七）市场主体登记联络員(yuán)、外(wài)商投资企业法律文件送达接受人(rén)；（新增）

（八）公司、合伙企业等市场主体受益所有人(rén)相关信息；（新增）

（九）法律、行(xíng)政法规规定的其他(tā)事项。

（另：清算组备案改為(wèi)在公示系统上(shàng)公示，取消了(le)线下(xià)办理）

3. 新增实名验证登记规定。

《条例》第十五条　市场主体实行(xíng)实名登记。申請(qǐng)人(rén)应当配合登记机关核验身份信息。

《实施细则》第十六条  在办理登记、备案事项時(shí)，申請(qǐng)人(rén)应当配合登记机关通(tōng)过实名认证系统，采用人(rén)脸识别等方式对下(xià)列人(rén)員(yuán)进行(xíng)实名验证：

（一(yī)）法定代表人(rén)、执行(xíng)事务合伙人(rén)（含委派代表）、负责人(rén)；

（二）有限责任公司股东、股份有限公司发起人(rén)、公司董事、监事及高级管理人(rén)員(yuán)；

（三）个人(rén)独资企业投资人(rén)、合伙企业合伙人(rén)、农民专业合作(zuò)社（联合社）成員(yuán)、个体工(gōng)商户经营者；

（四）市场主体登记联络員(yuán)、外(wài)商投资企业法律文件送达接受人(rén)；

（五）指定的代表人(rén)或者委托代理人(rén)。

因特殊原因，当事人(rén)无法通(tōng)过实名认证系统核验身份信息的，可(kě)以提交经依法公证的自(zì)然人(rén)身份证明(míng)文件，或者由本人(rén)持身份证件到现场办理。

4. 压减了(le)登记环节、時(shí)限等。

《条例》第十九条　登记机关应当对申請(qǐng)材料进行(xíng)形式审查。对申請(qǐng)材料齐全、符合法定形式的予以确认并当场登记。不能(néng)当场登记的，应当在3个工(gōng)作(zuò)日內(nèi)予以登记；情形复雜(zá)的，经登记机关负责人(rén)批准，可(kě)以再延長(cháng)3个工(gōng)作(zuò)日。

申請(qǐng)材料不齐全或者不符合法定形式的，登记机关应当一(yī)次性告知申請(qǐng)人(rén)需要(yào)补正的材料。

5. 规范登记申請(qǐng)途径。

《实施细则》第十七条第一(yī)款  办理市场主体登记、备案事项，申請(qǐng)人(rén)可(kě)以到登记机关现场提交申請(qǐng)，也可(kě)以通(tōng)过市场主体登记注册系统提出申請(qǐng)。

《公司登记管理条例》第五十条第一(yī)款  申請(qǐng)公司、分公司登记，申請(qǐng)人(rén)可(kě)以到公司登记机关提交申請(qǐng)，也可(kě)以通(tōng)过信函、电报、电传、传真、电子數(shù)据交换和(hé)电子邮件等方式提出申請(qǐng)。

6. 明(míng)确电子签名效力。

《实施细则》第十五条  申請(qǐng)人(rén)应当在申請(qǐng)材料上(shàng)签名或者盖章(zhāng)。

申請(qǐng)人(rén)可(kě)以通(tōng)过全國(guó)统一(yī)电子营业执照系统等电子签名工(gōng)具和(hé)途径进行(xíng)电子签名或者电子签章(zhāng)。符合法律规定的可(kě)靠电子签名、电子签章(zhāng)与手写签名或者盖章(zhāng)具有同等法律效力。

7. 新增不予登记情形。

《条例》第二十条　登记申請(qǐng)不符合法律、行(xíng)政法规规定，或者可(kě)能(néng)危害國(guó)家安全、社会公共利益的，登记机关不予登记并说明(míng)理由。

《实施细则》第十九条  市场主体登记申請(qǐng)不符合法律、行(xíng)政法规或者國(guó)务院决定规定，或者可(kě)能(néng)危害國(guó)家安全、社会公共利益的，登记机关不予登记，并出具不予登记通(tōng)知書(shū)。

利害关系人(rén)就市场主体申請(qǐng)材料的真实性、合法性、有效性或者其他(tā)有关实体权利提起诉讼或者仲裁，对登记机关依法登记造成影响的，申請(qǐng)人(rén)应当在诉讼或者仲裁终结后，向登记机关申請(qǐng)办理登记。

8. 明(míng)确由新任法定代表人(rén)签署变更登记申請(qǐng)。

《实施细则》第三十三条  市场主体更换法定代表人(rén)、执行(xíng)事务合伙人(rén)（含委派代表）、负责人(rén)的变更登记申請(qǐng)由新任法定代表人(rén)、执行(xíng)事务合伙人(rén)（含委派代表）、负责人(rén)签署。

《企业法人(rén)法定代表人(rén)登记管理规定》第六条  企业法人(rén)申請(qǐng)办理法定代表人(rén)变更登记，应当向原企业登记机关提交下(xià)列文件：（三）由原法定代表人(rén)或者拟任法定代表人(rén)签署的变更登记申請(qǐng)書(shū)。

9. 创设歇业登记制度。

《条例》第三十条　因自(zì)然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的，市场主体可(kě)以自(zì)主决定在一(yī)定時(shí)期內(nèi)歇业。法律、行(xíng)政法规另有规定的除外(wài)。

市场主体应当在歇业前与职工(gōng)依法协商劳动关系处理等有关事项。

市场主体应当在歇业前向登记机关办理备案。登记机关通(tōng)过國(guó)家企业信用信息公示系统向社会公示歇业期限、法律文書(shū)送达地(dì)址等信息。

市场主体歇业的期限最長(cháng)不得超过3年(nián)。市场主体在歇业期間(jiān)開(kāi)展经营活动的，視(shì)為(wèi)恢复营业，市场主体应当通(tōng)过國(guó)家企业信用信息公示系统向社会公示。

市场主体歇业期間(jiān)，可(kě)以以法律文書(shū)送达地(dì)址代替住所或者主要(yào)经营场所。

《实施条例》第六章(zhāng)（第四十至四十三条）专章(zhāng)规定。

第六十三条第三款  歇业的市场主体应当按時(shí)公示年(nián)度报告。

第七十四条  市场主体未按照本实施细则第四十二条规定公示终止歇业的，由登记机关责令改正；拒不改正的，处3万元以下(xià)的罚款。

10. 新增合并、分立、减资和(hé)债权人(rén)公告的途径。

《条例》第三十二条　市场主体注销登记前依法应当清算的，清算组应当自(zì)成立之日起10日內(nèi)将清算组成員(yuán)、清算组负责人(rén)名单通(tōng)过國(guó)家企业信用信息公示系统公告。清算组可(kě)以通(tōng)过國(guó)家企业信用信息公示系统发布债权人(rén)公告。

《实施细则》第二十一(yī)条第一(yī)款  公司或者农民专业合作(zuò)社（联合社）合并、分立的，可(kě)以通(tōng)过國(guó)家企业信用信息公示系统公告，公告期45日，应当于公告期届满后申請(qǐng)办理登记。

第三十六条第三款  公司减少(shǎo)注册资本，可(kě)以通(tōng)过國(guó)家企业信用信息公示系统公告，公告期45日，应当于公告期届满后申請(qǐng)变更登记。法律、行(xíng)政法规或者國(guó)务院决定对公司注册资本有最低(dī)限额规定的，减少(shǎo)后的注册资本应当不少(shǎo)于最低(dī)限额。

11. 明(míng)确营业执照作(zuò)废缴回途径。

《条例》第三十七条第二款 营业执照遗失或者毁坏的，市场主体应当通(tōng)过國(guó)家企业信用信息公示系统声明(míng)作(zuò)废，申請(qǐng)补领。

第三款 登记机关依法作(zuò)出变更登记、注销登记和(hé)撤销登记决定的，市场主体应当缴回营业执照。拒不缴回或者无法缴回营业执照的，由登记机关通(tōng)过國(guó)家企业信用信息公示系统公告营业执照作(zuò)废。

《实施细则》第二十三条第三款  市场主体在办理涉及营业执照记载事项变更登记或者申請(qǐng)注销登记時(shí)，需要(yào)在提交申請(qǐng)時(shí)一(yī)并缴回紙(zhǐ)质营业执照正、副本。对于市场主体营业执照拒不缴回或者无法缴回的，登记机关在完成变更登记或者注销登记后，通(tōng)过國(guó)家企业信用信息公示系统公告营业执照作(zuò)废。

12. 简易注销登记上(shàng)升為(wèi)法规规定。

《条例》第三十三条第一(yī)款　市场主体未发生债权债务或者已将债权债务清偿完结，未发生或者已结清清偿費(fèi)用、职工(gōng)工(gōng)资、社会保险費(fèi)用、法定补偿金(jīn)、应缴纳税款（滞纳金(jīn)、罚款），并由全体投资人(rén)書(shū)面承诺对上(shàng)述情况的真实性承担法律责任的，可(kě)以按照简易程序办理注销登记。

（1） 统一(yī)简易注销公告期限。

《条例》第三十三条第二款　市场主体应当将承诺書(shū)及注销登记申請(qǐng)通(tōng)过國(guó)家企业信用信息公示系统公示，公示期為(wèi)20日。在公示期內(nèi)无相关部门、债权人(rén)及其他(tā)利害关系人(rén)提出异議(yì)的，市场主体可(kě)以于公示期届满之日起20日內(nèi)向登记机关申請(qǐng)注销登记。

（2）个体户简易注销更便利。

《条例》第三十三条第三款 个体工(gōng)商户按照简易程序办理注销登记的，无需公示，由登记机关将个体工(gōng)商户的注销登记申請(qǐng)推送至税务等有关部门，有关部门在10日內(nèi)没有提出异議(yì)的，可(kě)以直接办理注销登记。

（3）不予简易注销的情形略有调整。

《实施细则》第四十八条  有下(xià)列情形之一(yī)的，市场主体不得申請(qǐng)办理简易注销登记：

（一(yī)）在经营异常名录或者市场监督管理严重违法失信名单中的；

（二）存在股权（财产份额）被冻结、出质或者动产抵押，或者对其他(tā)市场主体存在投资的；

（三）正在被立案调查或者采取行(xíng)政强制措施，正在诉讼或者仲裁程序中的；

（四）被吊销营业执照、责令关闭、撤销的；

（五）受到罚款等行(xíng)政处罚尚未执行(xíng)完毕的；

（六）不符合《条例》第三十三条规定的其他(tā)情形。

13. 新增撤销登记程序规定。

《条例》第四十条　提交虚假材料或者采取其他(tā)欺诈手段隐瞒重要(yào)事实取得市场主体登记的，受虚假市场主体登记影响的自(zì)然人(rén)、法人(rén)和(hé)其他(tā)组织可(kě)以向登记机关提出撤销市场主体登记的申請(qǐng)。

登记机关受理申請(qǐng)后，应当及時(shí)開(kāi)展调查。经调查认定存在虚假市场主体登记情形的，登记机关应当撤销市场主体登记。相关市场主体和(hé)人(rén)員(yuán)无法联系或者拒不配合的，登记机关可(kě)以将相关市场主体的登记時(shí)間(jiān)、登记事项等通(tōng)过國(guó)家企业信用信息公示系统向社会公示，公示期為(wèi)45日。相关市场主体及其利害关系人(rén)在公示期內(nèi)没有提出异議(yì)的，登记机关可(kě)以撤销市场主体登记。

因虚假市场主体登记被撤销的市场主体，其直接责任人(rén)自(zì)市场主体登记被撤销之日起3年(nián)內(nèi)不得再次申請(qǐng)市场主体登记。登记机关应当通(tōng)过國(guó)家企业信用信息公示系统予以公示。

《实施细则》第五十七条  同一(yī)登记包含多个登记事项，其中部分登记事项被认定為(wèi)虚假，撤销虚假的登记事项不影响市场主体存续的，登记机关可(kě)以仅撤销虚假的登记事项。

14. 明(míng)确登记事项监管制度。

《条例》第三十八条　登记机关应当根据市场主体的信用風(fēng)险状况实施分级分类监管。

登记机关应当采取随机抽取检查对象、随机选派执法检查人(rén)員(yuán)的方式，对市场主体登记事项进行(xíng)监督检查，并及時(shí)向社会公開(kāi)监督检查结果。

15. 赋予登记机关监督检查新职权。

《条例》第三十九条　登记机关对市场主体涉嫌违反本条例规定的行(xíng)為(wèi)进行(xíng)查处，可(kě)以行(xíng)使下(xià)列职权：

（一(yī)）进入市场主体的经营场所实施现场检查；

（二）查阅、复制、收集与市场主体经营活动有关的合同、票据、账簿以及其他(tā)资料；

（三）向与市场主体经营活动有关的单位和(hé)个人(rén)调查了(le)解情况；

（四）依法责令市场主体停止相关经营活动；

（五）依法查询涉嫌违法的市场主体的銀(yín)行(xíng)账户；

（六）法律、行(xíng)政法规规定的其他(tā)职权。

登记机关行(xíng)使前款第四项、第五项规定的职权的，应当经登记机关主要(yào)负责人(rén)批准。

16. 提高无照经营处罚幅度。

《条例》第四十三条　未经设立登记從(cóng)事经营活动的，由登记机关责令改正，没收违法所得；拒不改正的，处1万元以上(shàng)10万元以下(xià)的罚款；情节严重的，依法责令关闭停业，并处10万元以上(shàng)50万元以下(xià)的罚款。

《实施细则》第六十八条  未经设立登记從(cóng)事一(yī)般经营活动的，由登记机关责令改正，没收违法所得；拒不改正的，处1万元以上(shàng)10万元以下(xià)的罚款；情节严重的，依法责令关闭停业，并处10万元以上(shàng)50万元以下(xià)的罚款。

《无证无照经营查处办法》（2017.8）第十三条　從(cóng)事无照经营的，由工(gōng)商行(xíng)政管理部门依照相关法律、行(xíng)政法规的规定予以处罚。法律、行(xíng)政法规对无照经营的处罚没有明(míng)确规定的，由工(gōng)商行(xíng)政管理部门责令停止违法行(xíng)為(wèi)，没收违法所得，并处1万元以下(xià)的罚款。

17. 新增代理或协助虚假登记处罚。

《实施细则》第七十一(yī)条  提交虚假材料或者采取其他(tā)欺诈手段隐瞒重要(yào)事实，取得市场主体登记的，由登记机关依法责令改正，没收违法所得，并处5万元以上(shàng)20万元以下(xià)的罚款；情节严重的，处20万元以上(shàng)100万元以下(xià)的罚款，吊销营业执照。

明(míng)知或者应当知道(dào)申請(qǐng)人(rén)提交虚假材料或者采取其他(tā)欺诈手段隐瞒重要(yào)事实进行(xíng)市场主体登记，仍接受委托代為(wèi)办理，或者协助其进行(xíng)虚假登记的，由登记机关没收违法所得，处10万元以下(xià)的罚款。

虚假市场主体登记的直接责任人(rén)自(zì)市场主体登记被撤销之日起3年(nián)內(nèi)不得再次申請(qǐng)市场主体登记。登记机关应当通(tōng)过國(guó)家企业信用信息公示系统予以公示。

18. 新增未按规定年(nián)报行(xíng)為(wèi)罚款。

《实施细则》第七十条  市场主体未按照法律、行(xíng)政法规规定的期限公示或者报送年(nián)度报告的，由登记机关列入经营异常名录，可(kě)以处1万元以下(xià)的罚款。

19. 新增利用登记牟取非法利益行(xíng)為(wèi)处罚。

《实施细则》第十七条第三款 办理市场主体登记、备案事项，应当遵守法律法规，诚实守信，不得利用市场主体登记，牟取非法利益，扰乱市场秩序，危害國(guó)家安全、社会公共利益。

第七十六条  利用市场主体登记，牟取非法利益，扰乱市场秩序，危害國(guó)家安全、社会公共利益的，法律、行(xíng)政法规有规定的，依照其规定；法律、行(xíng)政法规没有规定的，由登记机关处10万元以下(xià)的罚款。

20. 创设受益所有人(rén)备案制度。

《条例》第九条　市场主体的下(xià)列事项应当向登记机关办理备案：（八）公司、合伙企业等市场主体受益所有人(rén)相关信息。

《实施细则》第七条  市场主体应当按照类型依法备案下(xià)列事项：（八）公司、合伙企业等市场主体受益所有人(rén)相关信息。

上(shàng)述备案事项由登记机关在设立登记時(shí)一(yī)并进行(xíng)信息采集。

受益所有人(rén)信息管理制度由中國(guó)人(rén)民銀(yín)行(xíng)会同國(guó)家市场监督管理总局另行(xíng)制定。（目前，已形成《市场主体受益所有人(rén)信息管理暂行(xíng)办法（草案公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》）

第七十三条  市场主体未按规定办理备案的，由登记机关责令改正；拒不改正的，处5万元以下(xià)的罚款。

依法应当办理受益所有人(rén)信息备案的市场主体，未办理备案的，按照前款规定处理。